山東建立起覆蓋全域的生態環境分區管控體系

時間：2025-09-30 來源：新聞傳媒中心

9月23日，“聊熱(re)(re)入濟(ji)”南(nan)(nan)線工程(cheng)施工現場，盾構機正加緊(jin)向黃河(he)北岸(an)掘進，沖(chong)刺(ci)年底(di)完工目標(biao)，項(xiang)目達產(chan)后將解決濟(ji)南(nan)(nan)市約1億平方米的(de)供熱(re)(re)需求。這項(xiang)重大民(min)生工程(cheng)，自啟(qi)動便面臨一(yi)道生態(tai)“考題”：項(xiang)目必(bi)須要穿越黃河(he)及沿岸(an)生態(tai)敏感區，在保障工程(cheng)進度的(de)同時，如何(he)最大限度降(jiang)低對環境的(de)擾(rao)動？

　　“項目最初(chu)擬(ni)定了(le)兩個穿(chuan)黃方案(an)：方案(an)一位(wei)于濟(ji)南(nan)長清(qing)黃河(he)大橋(qiao)上游2.3km處，方案(an)二(er)在(zai)其下(xia)游13.3km處。兩個方案(an)盾構長度均為(wei)4.5km，一時之間難以抉擇。”濟(ji)南(nan)能源集團所(suo)屬熱(re)力(li)集團和清(qing)公司副總經(jing)理胡思敬說。

　　為(wei)了(le)進一步分(fen)析比對，項目建設(she)團隊借助生態環境分(fen)區管控信息平臺展開數字化研判，發現(xian)方案二的(de)線路更(geng)長，還需額(e)外增設(she)1處泵(beng)站，永久占地面(mian)積也會增加。最終敲定的方案一，不僅減(jian)少了投資，更將(jiang)生(sheng)態敏感區穿越距(ju)離從202.5米縮至(zhi)193.71米，有效減(jian)少了環境(jing)影響。

　　這一“精準”施(shi)工(gong)的(de)(de)落(luo)地，離不開對區域(yu)生態環境(jing)的(de)(de)“精準”管(guan)(guan)控(kong)(kong)。2018年底，山東全面啟(qi)動生態環境(jing)分(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)工(gong)作，基于“三(san)線一單”（生態保護(hu)紅線、環境(jing)質量底線、資源利(li)用上線和(he)生態環境(jing)準入清單），把(ba)國土(tu)空間劃分(fen)為若干個環境(jing)管(guan)(guan)控(kong)(kong)單元，并且針對每個單元的(de)(de)不同(tong)(tong)情況(kuang)，提出(chu)不同(tong)(tong)的(de)(de)管(guan)(guan)控(kong)(kong)要求(qiu)，實現(xian)分(fen)區域(yu)精細化(hua)管(guan)(guan)理。

　　省(sheng)建(jian)設項目(mu)環(huan)境評(ping)審(shen)服務中(zhong)心主任邵磊(lei)介紹，實(shi)施生態環(huan)境分(fen)區(qu)管控的核心是針對不(bu)同區(qu)域特(te)點進(jin)行“一單元一策略”管理，既為(wei)發展(zhan)“明底線”“畫邊框”，又從源頭上為(wei)優化生產力布局提供“綠色標尺(chi)”。

　　在線打開山(shan)東(dong)(dong)省生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區(qu)(qu)管(guan)控信息平臺，一張由紅綠黃三色(se)填(tian)充起來的山(shan)東(dong)(dong)地(di)圖(tu)呈(cheng)現在眼前，這是(shi)山(shan)東(dong)(dong)搭建的生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區(qu)(qu)管(guan)控“一張圖”：綠色(se)區(qu)域(yu)(yu)代表在陸(lu)域(yu)(yu)和海域(yu)(yu)劃定的614個(ge)(ge)優先保護單元(yuan)(yuan)，紅色(se)區(qu)域(yu)(yu)是(shi)(shi)1187個(ge)(ge)重點管控(kong)單元(yuan)(yuan)，黃(huang)色(se)部分則是(shi)(shi)949個(ge)(ge)一般(ban)管控(kong)單元(yuan)(yuan)，共計2750個(ge)(ge)管控(kong)單元(yuan)(yuan)。目前(qian)，山東已初步構建起覆(fu)蓋全域(yu)(yu)的生態環境(jing)分區(qu)管控(kong)體系。

　　用(yong)這張圖能做什么(me)？一個關(guan)鍵用(yong)途是項目(mu)(mu)選址。建設(she)項目(mu)(mu)選在(zai)什么(me)位置合適？是否會破壞生(sheng)態環境(jing)？這張圖能提供詳(xiang)細的決策參(can)考。

　　“以前選址得拿著圖紙跑多個部(bu)門查(cha)數據，現在哪(na)些區域能用、哪些地方一目了然(ran)。”省建設(she)項目環境評審服務中心技術人員王文然說，項目選址時，只要輸入擬(ni)建項目的位置和行業類別，系統就能自動研判(pan)項目是否(fou)與生態紅線存(cun)在空間(jian)沖突(tu)、所在區域是否(fou)有環境容量，告(gao)訴用(yong)戶(hu)相關環保要求(qiu)和準(zhun)入條件。

　　產業園區(qu)是經濟發展的“主(zhu)戰(zhan)場”，也是生(sheng)態(tai)管控的(de)(de)“關鍵區(qu)(qu)”。濟寧新材(cai)料產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)評審查(cha)嚴格依據分區(qu)(qu)管控要求，將(jiang)規(gui)劃(hua)(hua)范圍(wei)內的(de)(de)永久(jiu)基本(ben)農田、水源保(bao)護區(qu)(qu)等生(sheng)態(tai)敏感(gan)區(qu)(qu)域(yu)劃(hua)(hua)為240.6公頃的(de)(de)禁止建(jian)設區(qu)(qu)；將(jiang)城鎮(zhen)開發邊界(jie)外、生(sheng)態(tai)管控單元中一(yi)般(ban)生(sheng)態(tai)空間劃(hua)(hua)為1625.1公頃的(de)(de)限(xian)制建(jian)設區(qu)(qu)，要求進駐項目必須滿足更高環(huan)(huan)保(bao)標準。

　　“以前是項目找空間，現(xian)在(zai)是空間定項目。”濟寧新(xin)材(cai)(cai)料產(chan)業園(yuan)區有(you)關負責人說(shuo)，準入條件(jian)的優(you)化讓園(yuan)區拒絕了(le)9個不符合(he)生(sheng)態(tai)要求(qiu)的高耗(hao)能項目，引進了(le)2個綠(lv)色低碳新(xin)材(cai)(cai)料項目。今年上(shang)半年，園(yuan)區產(chan)值同(tong)比增(zeng)長2.06%，污染排放卻同(tong)比下降1.2%，實現(xian)“增(zeng)產(chan)不增(zeng)污”。

　　生態(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控(kong)的成果，正惠及更多企業項目。山東省生態(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控(kong)信息平臺自2021年上線運行以來，已累計訪(fang)問3.2萬余次(ci)，公眾端訪(fang)問量突破1萬次(ci)。今年1—7月，省級(ji)層面已為9個總投資3404億元的省重點項(xiang)目提供智能(neng)研判服(fu)務(wu)，通過大數據分析與空間比對技術，精(jing)準(zhun)避讓(rang)生(sheng)態敏感區、脆弱區35處，優化線路(lu)穿跨(kua)越方(fang)式8次(ci)，累計減(jian)少生(sheng)態保護紅(hong)線穿越長度(du)38.58公里(li)(li)；為12個產(chan)業園區完(wan)成規劃校核，科學劃定(ding)嚴禁開(kai)發(fa)區域34.05平方(fang)公里(li)(li)、限制開(kai)發(fa)區域24.32平方(fang)公里(li)(li)，修(xiu)訂準(zhun)入(ru)清單36項(xiang)，促進產(chan)業布局與生(sheng)態容量“精(jing)準(zhun)匹配”。